Проблемите на данъчните служби вредят на бизнеса

Напрежението в служителя е удобно за корумпираните среди от изпълнителната власт

Решаването на проблемите, свързани с бизнеса в навечерието на присъединяването ни към Европейския съюз е повече от неотложна задача. В зависимост от начините, по които те ще се преодолеят, ще се определи и дължимата социална цена на присъединяването. Бизнесът от своя страна продължава да търси пътищата, които ще изведат българската икономика на конкурентни нива. Тези насоки могат да бъдат сведени до три групи: техническите, които са свързани с машини, съоръжения и инфраструктура; мениджърски, които обуславят политиката на управлението, и не на последно място, стоят предизвикателствата, които са свързани с обслужването на бизнеса. Сред групата на последните важни насоки водещо място заемат публичните услуги на Държавната администрация. За това качеството на услугите, които предлагат е от голямо значение.

Качеството на предлаганата услуга от Данъчната администрация има пряко влияние върху пазара, тъй като може, както да повиши коректната отчетност на бизнеса, така и да я влоши. Тя има уникална роля в утвърждаването на здравословен бизнесклимат, бдейки върху спазването на общи пазарни правила. Последните не са абстрактни положения. Те се пречупват през конкретни пазарни механизми, от които зависи оцеляването на всеки бизнес. Оцеляването на малкия и средния бизнес предполага свободна конкуренция в достъпа към пазара на труда, стоката и капитала при пълна равнопоставеност пред държавните контролни и обслужващи органи. Неутралното отношение на ДА към участниците на пазара може да се реализира, когато органите й са стабилни, квалифицирани и на еднакво разстояние от всеки от тях поотделно. Затова ДА трябва да има и еднакви възможности за упражняване на контрол върху всички субекти, и при еднакви условия за им предоставя услугите. Тук възниква въпросът дали съществуващата ДА е в състояние да го направи?

В резултат на извършената реформа у нас има добре структурирана администрация.

Доказателство за това са постигнатите резултати от последните години, въпреки, че е нужно повишаване на нейната ефективност. За целта Комисията по данъчна политика към ССИ, смятаме, че работата на данъчната администрация може да се подобри чрез прилагането на допълнителни мерки.

На първо място е нужно да се спрат всякакви действия, които биха могли да дестабилизират Данъчната администрация. Така например не трябва да се внася напрежение в средите на данъчните служители и ръководители по места. Изискванията за писане на молби за преназначаване, при обединяване или разделяне на структури на ДА, без предварително изясняване на целта, връща в средите на ДА онова напрежение от 90-те години, а резултат на т.нар. управленска метла. Бизнесът не може и не трябва да си затваря очите пред действия, от които мирише на предизборна кампания.

Стабилизацията изисква ясна система за подбор, назначаване и уволнение както и строг регламент на взаимоотношенията между различните органи и длъжности. За това е нужно ДА да се освободи от множество действия, които са неприсъщи на квалификацията на кадровия й състав, както и такива, които намаляват резултатите от нейната дейност. Издирването на неизряден данъкоплатец е полицейска задача. Натоварването на органите на полицията с тези задачи ще бъдат по-резултатни и ще струва по-малко на Държавната администрация, съответно на данъкоплатеца.

За да връчи ДА един акт от 10лв. на възрастен гражданин, чието местоживеене не съвпада с регистрацията в личната му карта, данъчния служител посещава два пъти необитаема през зимата къща. Протоколира всяко посещение и след това пише полицата. При освобождаването на ДА от подобна задача няма да се харчи повече, отколкото възникналото държавно вземане. Полицейският орган (квалифицираният) ще извърши дори по-малко действия. Той предварително знае, че дядото (или бабата) зимно време е при децата си и лятото на село.

На второ място е нужно да се финализира въвеждането на съвременни съоръжения и системи, които освобождават служителите на ДА от извършването на едно и също действие многократно и с примитивни методи.

Не ни е ясно защо и до кога ще продължава порочната практика, след като е подадена информацията и на хартиен носител, и на магнитен носител (от тази година и по електронен път), данъчните служители да пишат помежду си - едни искания, други - протоколи. Кореспонденцията, за която говорим, не е задължително да става между два отделни данъчни подразделения, а и немалко случаи в една и съща данъчна служба, понякога в едно и също помещение - бюро до бюро.

Друго условие за подобряване ефективността на работата в ДА е на служителите да се осигурят условия за непрекъснато професионално усъвършенстване. Това може да стане чрез утвърдени програми, които да им подсигурят реални възможности, както за поддържане на професионализма, така и за колективно и индивидуално квалифициране. Излишно е да подчертаем, че усъвършенстването на условията на труда в ДА по начин, който да направи заеманата длъжност привлекателна, също би повишил качеството на предлаганите услуги. Липсата на знаещ, компетентен данъчен служител пречи и на въвеждане на единия стандарт в действията на отделните данъчни структури.

Какви са взаимоотношенията между ДА и данъкоплатеца?

Данъчният служител е притиснат от недостатъчното време, с което разполага, за да извърши възложената задача в законовия срок. Това  донякъде оправдава заобикалянето на законовия ред във взаимоотношението с данъкоплатеца. Най-често срещаните действия от този характер са отправяне на искания по телефона, чрез принуждаване или молба към данъкоплатеца да подпише документи със стара дата, връщане на данъкоплатеца за допълнителни документи или по незначими причини.

Недостатъчното време лишава служителя и от възможността да повиши професионалните си умения. Ниската компетентност на данъчния служител допринася за действия или недействия, в резултат на които  възникват спорове, ангажират други органи на ДА и в немалко случаи се стига до съдебни зали. Възникването на спора с ДА винаги е за сметка на бизнеса. Когато решението е в полза на данъкоплатеца, той остава ощетен със загубеното време и пропуснатите ползи. В избягването на тези спорове представителите на бизнеса търсят решения на проблемите извън законовите рамки. Решенията от този характер са не само за сметка на фиска, те поставят всички останали предприемачи, в неравностойна пазарна позиция.

Липсата на съвременни условия за работа в ДА в повечето случаи са оправдание на изпълнителната власт да отстоява приемането на законова уредба, най-меко казано, не обслужва дори собствената управленска програма. Наличието на разпоредби, търпящи тълкувания и нееднозначни действия, подтиква данъчния служител да се освободи от добросъвестно изпълнение на задълженията си.

Отново и отново сме задължени да подчертаем, че проблемът не е човека, а в системата.

Благодарение на тази система е създадена възможността заелите държавни постове да се превръщат в капиталисти, без това да става по пътя на бизнеса. Проблемът е, че с такава система не можем да продължим напред към Европа.

Напрежението в данъчния служител, породено от несигурността в запазването на работното му място и недобри условия на труд, е удобно за корумпираните среди от изпълнителната власт. Това го превръща в послушен и готов за изпълнение на "мокри поръчки" от по-висшестоящи. Тъй като за "корупционното" деяние не са нужни всички служители, това поражда ярост и желание за мъст дори в добросъвестния служител. Той се хваща за буквата на закона независимо от последиците.

Има редица конкретни случаи, които се превръщат в проблеми, а решаването им не тръпи отлагане. Например за насрещна проверка данъкоплатецът получава искане. За изпълнението му трябва да бъдат предоставени един кашон с копие от документ за правоспособност на водача на превозното средство (единственият орган, който има право да проверява, това е КАТ). За случая данъкоплатецът частично успява да изпълни искането, като предоставя копия от 86 документа. Те са съпътствани с писмо до съответното данъчно подразделение, откъдето естествено не са взели отношение по случая.

Документите, които е задължен данъкоплатецът да предостави на администрацията при насрещна проверка, в много случаи са предоставяни многократно. Това са редица копия на различни квитанции и дневници, въпреки че такава информация се предоставя месечно както на хартиен носител, така и на магнитен носител.

Данъкоплатците, за да се отърват от "приятните преживявания" във взаимоотношенията с държавната администрация, НОИ и др. Упълномощават външно физическо или юридическо лице. Затова в реда на нещата е да има едно лице, представляващо многобройни други. Преди електронното правителство, т.е. възможността да подадеш частично документи по електронен път, упълномощеното лице със собствен подпис подписва документите от името на упълномощилия го.

Как е положението с електронния подпис?

Вместо упълномощеното лице да предоставя веднъж завереното пълномощно и с електронния си подпис да подписва документите, той е длъжен да разполага с толкова подписи - колкото е броят на обслужваните от него лица. Снабдяването с електронен подпис струва след падането на цените между 200 и 300 лв. за таксата и куп документи, без да говорим за изхабените нерви и физическото ангажиране.

За получаване на удостоверение за липса на задължение, което е нужно на бизнеса за участие в търгове, получаване на банков кредит, кандидатстване по инвестиционна програма и т.н., данъчният служител е в правото си да пише отказ поради неплатена една стотинка. С езика на финикийските знаци при средна заплата за страната 270 лв. близо 13 лв., т.е. за преките разходи за една стотинка загрижено правителство би могло дори да опрости подобни задължения на над 1300 данъкоплатци. Броят може да бъде почти удвоен, ако вземем предвид, че работната сила не произвежда само фонд работна заплата, а добавена стойност и провокира верижна пазарна реакция, която дори да сме от "лондонските" юпита не бихме могли да пресметнем крайните положителни резултати за нашата икономика.